Urgensi Mutarli dan Dinamika Coklit

Oleh Herybertus Harun

Anggota Bawaslu Kabupaten Manggarai

Petugas pemutakhiran data pemilih berjibaku dalam menghadapi pelbagai karakter pemilih,kondisi alam dengan intensitas hujan tinggi, pemahaman regulasi coklit yang minimalis akibat bimbingan teknis yang kurang,belum lagi masalah elemen data kependudukan yang mengakibatkan tidak sedikitnya Panterli keliru dalam bertugas. Kondisi yang sama dialami pengawas kelurahan dan desa,jumlah sumber daya pengawas sangat terbatas yakni satu pengawas desa/kelurahan harus mengawas 5-20 panterli bahkan lebih,namun meski demikian Pengawas pemilu tidak kekurangan ide dan gagasan untuk melakukan pengawasan demi mendapatkan data pemilih yang berkualitas.

Saat ini KPU dan seluruh jajarannya sementara menjalani tahapan pemutakhiran dan penyusunan daftar pemilih (Mutarli) pemilu serentak 2024 dengan sub tahapan pencocokan dan penelitian (Coklit) data pemilih,dan sesuai jadwal tahapan yang dikeluarkan KPU sekitar 30-31 Maret ini memasuki kegiatan rekapitulasi data pemilih hasil pemutakhiran ditingkat desa/kelurahan. Kegiatan coklit secara teknis dilaksanakan oleh petugas pemutakhiran data pemilih (Panterlih) yang dimulai sejak 12 februari dan berakhir 14 Maret 2023 lalu,artinya Coklit sudah selesai. Meskipun coklit telah selesai dilaksanakan,namun faktanya menyisahkan banyak cacatan.

Penulis mencoba memulai tulisan ini dengan sebuah pertanyaan sederhana mengapa data pemilih perlu dimutakhirkan,seberapa pentingnya pemutakhiran data pemilih? dan sederatan pertanyaan lain yang relevan dalam proses tahapan ini. Jawabanya tentu secara normative memang karena perintah peraturan perundang-undangan, khususnya dalam buku ketiga itu UU 7 tahun 2017 tentang pemilihan umum bab IV terkait hak memilih yakni pasal 198,199 dan 200 serta bab V terkait penyusunan daftar pemilih. Dan lebih detail secara teknis diatur dalam peraturan KPU nomor 7 tahun 2023 tentang penyusunan daftar pemilih dalam penyelenggaraan pemilihan umum dan sistem informasi data pemilih serta Peraturan Bawaslu nomor 24 tahun 2018 tentang Pengawasan Pemutakhiran Data dan Penyusunan Daftar Pemilih dalam Pemilihan Umum.

Selain mendasar pada regulasi tersebut, secara substansi dan tujuan,sebetulnya data pemilih sangat perlu dimutakhirkan kembali sebab, data yang diserahkan oleh pemerintah dalam hal ini Kementerian Dalam Negeri (Kemendagri) adalah Data Kependudukan, bukan Data Pemilih. Oleh karena itu, data tersebut harus dimutakhirkan sesuai dengan kriteria sebagai Pemilih sebagaimana tertuang dalam defenisi undang-undang pemillihan umum yang mengatakan Pemilih adalah warga negara Indonesia yang sudah genap berumur 17 tahun atau lebih,sudah kawin atau sudah pernah kawin.

Baca juga: Bawaslu Manggarai Apel Patroli Kawal Hak Pilih Warga Pemilu 2024

Alasan lain juga adalah mobilitas atau perpindahan penduduk,dari dan ke kota sangat tinggi,adanya perubahan status kependudukan sangat dinamis, misalnya meninggal dunia,pindah domisili, menikah/kawin, berubah status dari Sipil menjadi Anggota TNI/Polri, ataupun sebaliknya.
Secara singkat seluruh proses tahapan pemutakhiran data pemilih semunya bermuara pada dua hal penting yakni pertama Pemilih Memenuhi Syarat (MS) harus didata dan diakomodir sehingga bisa memberikan suara pada Pemilu serentak 2024 nanti,dan pemilih ketegori Tidak Memenuhi Syarat (TMS) harus dicoret dari format data pemilih KPU sehingga tidak berdampak pada dugaan pelanggaran. Namun apakah fakta proses pencocokan dan penelitian data pemilih berjalan sesuai prosedur dan bermuara pada dua hal tersebut diatas ? penulis menguraikan dalam fakta-fakta lapangan hasil pengawasan melekat dan cek lapangan atau uji petik yang dilakukan pengawas pemilu.

Memutakhirkan data pemilih adalah tugas yang harus dijalankan oleh KPU bersama seluruh jajaran,termasuk secara khusus petugas pemutakhiran data pemilih (Panterli) yang bertugas singkat, kurang lebih hanya dua bulan namun minim bimbingan teknis. Sementara kehadiran Pengawas pemilu bertugas melakukan pengawasan dan pencegahan untuk memastikan KPU berserta jajaran hingga Panterli menjalankan tugas sesuai prosedur,mekanisme dan tata cara.

Pencocokan dan penelitian (Coklit) dilakukan untuk memastikan seluruh warga negara Indonesia yang memenuhi syarat terdaftar sebagai pemilih dalam DPT,memastikan akurasi data pemilih yang disiapkan KPU sesuai kondisi riil atau fakta dilapangan,memastikan DPT yang akan ditetapkan tidak mengandung nama-nama yang tidak berhak memilih,memastikan warga yang memenuhi syarat dapat menyalurkan hak pilih,memastikan ketersedian logostik pemilu/pemilihan.

Sementara dari sisi esensi kegiatan Coklit antara lain memperbaiki data pemilih yang belum lengkap atau benar dalam format yang disedikan KPU,mencatat pemilih yang belum terdaftar,mencoret data pemilih yang tidak memenuhi syarat,memberikan tanda bukti pendaftaran dan stiker hasil coklit.
Pasal 2 Peraturan KPU nomor 7 tahun 2023 tentang pemutakhiran data dan penyusunan daftar pemilih menyebutkan penyusunan Daftar Pemilih dalam penyelenggaraan Pemilu harus berpedoman pada prinsip antara lain komprehensif, inklusif, akurat, mutakhir, terbuka, responsive, partisipatif, akuntabel, perlindungan data diri, dan aksesibel.

Dalam peraturan ini dengan rinci menjelaskan prinsip-prinsip tersebut seperti prinsip komprehensif dalam menyusun data pemilih dan daftar Pemilih harus secara lengkap dan luas yang meliputi semua WNI yang memenuhi syarat sebagai Pemilih yang berada di dalam negeri dan di luar negeri.
Sedangkan Prinsip inklusif merupakan prinsip yang mengikutsertakan kementerian, lembaga, pemerintahan daerah dan pihak pihak terkait lain dalam membantu kegiatan penyelenggaraan penyusunan daftar Pemilih. Keterlibatan lembaga lain sangat penting seperti Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil di tingkat kabupaten sebagai unsur pemerintah yang mengurus dokumen kependudukan masyarakat pennyedia data,sebab justru fakta lapangan ditemukan banyak masalah elemen data kependudukan yang tidak valid dan sejumlah varian masalah kependudukan lain.

Sementara khusus prinsip akurat merupakan prinsip penyusunan daftar Pemilih yang mampu memuat informasi terkait Pemilih yang benar, lengkap, dan dapat dipertanggungjawabkan. Prinsip mutakhir merupakan prinsip penyusunan daftar Pemilih berdasarkan informasi dan data Pemilih yang terakhir dan terbaru. Dua prinsip ini sangat berkaitaan erat dalam mewujudkan data pemilih yang berkualitas,bahwasanya elemen data kependudukan harus akurat sehingga Ketika pencoklitnan elemen data yang dicocokan dan diteliti oleh petugas dapat menjawab kebutuhan,serta selalu mutakhir,sehingga bisa menjawab kebuntuhan petugas data dalam menghadapi dinamika lapangan.
Prinsip terbuka merupakan prinsip penyelenggaraan penyusunan daftar Pemilih yang dilakukan secara terbuka untuk Pemilih yang memenuhi syarat. Prinsip responsif merupakan prinsip yang membuka kesempatan pemberian tanggapan terhadap masukan dalam penyelenggaraan penyusunan daftar Pemilih. Penyelenggara teknis diharaapkan senantiasa terbuka memberikan informasi kepada public,maksud dan tujuan coklit harus disampaikan sehingga pemilih yang memenuhi syarat dapat memberi respon balik,masyarakt tidak perlu menolak petugas Coklit akibat minimnya informasi.

Prinsip partisipatif merupakan prinsip yang membuka partisipasi seluas-luasnya kepada semua WNI untuk mengusulkan Data Pemilih dalam penyusunan daftar Pemilih. Prinsip akuntabel merupakan prinsip yang memberikan kejelasan fungsi dan tugas dan serta akuntabilitas dalam pelaksanaan dan penyusunan serta pelaporan hasil Pemutakhiran Data Pemilih. Dalam melakukan sosialisasi kepada public,penyelengga pemilu tentu berharap agar masyarakat dapat berpartisipasi aktif untuk memberikan laporan ataupun informasi kependudukan sehinga yang memenuhi syarat tercatat dengan baik sedangkan pmilih yang tidak memenuhi syarat dapaat dicoret.
Prinsip perlindungan Data Pribadi merupakan prinsip yang memberikan perlindungan terhadap hak sipil dasar warga negara atas privasi data pribadinya. Penyelenggara teknis harus bisaa menutup elemen data yang sangat prinsip sehingga tidadk disalahgunakan oleh pihak lain seperti NIK dan sebaginya. Prinsip aksesibel merupakan prinsip yang memberikan kemudahan dalam mengakses data pada saat pemutakhiran dan penyusunan Daftar Pemilih.
Sedangkan pada pasal 4 Peraturan KPU tersebut sangat jelas menyebutkan terkait persyaratan sebagai pemilih adalah WNI dapat terdaftar sebagai Pemilih, harus memenuhi syarat genap berumur 17 (tujuh belas) tahun atau lebih pada hari pemungutan suara, sudah kawin, atau sudah pernah kawin, tidak sedang dicabut hak pilihnya berdasarkan putusan pengadilan yang telah mempunyai kekuatan hukum tetap,berdomisili di wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia dibuktikan dengan KTP-el dan berdomisili di luar negeri yang dibuktikan dengan KTP-el, serta dalam hal Pemilih belum mempunyai KTP-el dapat menggunakan Kartu Keluarga dan tidak sedang menjadi prajurit Tentara Nasional atau Polri.

Sengkarutnya proses coklit ini sebetulnya tidak terjadi atau bisa diminimalisir jika prinsip-prinsip dan tata cara coklit dan persyarataan sebagai pemilih dilaksananakan dengan baik dan benar,sehingga kualitas data pemilih Pemilu 2024 sesuai dengan harapan public.

Dinamika dan Fakta Pelaksanaan Coklit di Manggarai
Penyelenggara pemilu KPU dan pengawas pemilu pada tahapan Mutarli cukup menguras energi dan pikiran ,tensi pelaksanan sub tahapan Coklit sangat tinggi baik itu penyelanggra teknis maupun Bawaslu selaku pengawas. Petugas pemutakhiran data pemilih harus berjibaku dalam menghadapi berbagai karakter pemilih,kondisi alam yang kurang bersahabat serta pemahaman regulasi yang minimalis menyebabkan tidak sedikitnya Panterli keliru dalam menjalankan tugas.

Sementara pengawas desa/kelurahan dengan jumlah sangat terbatas harus pandai dalam mengatur irama dan tempo pengawasan secara langsung. Meski jumlah sumber daya terbatas yakni satu pengawass desa dan kelurahan harus mengawasi 5-20 Panterli bahkan lebih ,jajaran pengawas pemilu tingkat desa/kelurahan tidak kehilangan ide dan gagasan dalam hal mendapatkan data dan hasil coklit.
Idealnya pelaksanaan Coklit ini harus sesuai prosedur misalnya Panterli mendatangi rumah pemilih,menyandingkan dokumen kependudukan dengan format data pemilih,mencatat dan mencoret elemen data yang tidak sesuai,mendaftar pemilih potensial yang tidak memiliki dokumen kependudukan,namun fakta lapangan tidak seperti yang diharapkan sebagaimana tertuang dalam regulasi.
Dilansir VictoryNews 22 februari 2023,setelah satu pecan pelaksanaan Coklit ditemukan Panterli di Manggarai mendata pemilih yang telah meninggal dunia. Temuan cacat prosedur dan mekanisme ini disampaikan oleh Panwaslu Kecamatan Langke Rembong yang dibuktikan dengan format model hasil Coklit,dimana nama salah satu pemilih terdata dan terdaftar sebagai pemilih,bahkan pemilih TMS tersebut sudah mengantongi akta kematian yang dikeluarkan oleh instansi terkait. Selain itu terdapat pula Panterli mencoklit pemilih dengan menyandingkan format data pemilih dengan surat keterangan pemberitahuan NIK.

Kasus atau varian masalah lain yang ditemukan Pengawas Pemilu saat uji petik sebagaimana diberitan Tribunflores.com pada 6 maret 2023 Panterli tidak menuliskan nama pemilih pada stiker bukti coklit alias menempel stiker kosong pada rumah pemilih. Yang cukup mencengangkan,Panterli yang merupakan petugas Coklit mengaku tidak mengetahui jika stiker bukti coklit harus dituliskan nama,nomor TPS dan keterangan lain,jika kasusnya seperti ini maka besar kemungkinan hal ini akibat minimnya bimbingan teknis (Bimtek) dari penyelenggara teknis secara berjenjang terhadap jajaran di desa maupun TPS.
Proses pengawasan sub tahapan coklit sangat berdinamika dirasakan oleh seluruh jajaran pengawass pemilu,menemukan sejumlah hal diluar prosedur dan mekanisme proses coklit yang dilakukan Panterli adalah hal yang sangat biasa dan menjadi santapan harian pengawas pemilu.

Selain dilansir media massa,jajaran pengawas pemilu juga menemukan sejumah varian masalah coklit lain,misalnya coklit dilakukan oleh orang lain yang tidak memiliki surat keputusan (SK),petugas Coklit tidak mendatangi langsung rumah pemilih,warga menolak untuk dicoklit dengan alasan tidak pernah menerima bantuan pemerintah,petugas mencoklit anak dibawah umur,mencoklit tanpa menyandingkan dokumen kependudukan,perbedaan elemen data kependudukan pada format data pemilih,pemilih memenuhi syarat tidak memilik dokumen kependudukan,pemiih dibawah umur atau belum 17 tahun memiliki akta kelahiran diatas 17 tahun,panterli memberi status TMS kepada pemilih meninggal dunia tanpa sandingan dokumen akta kematian atau dokumen lainnya dan sejumlah persoalan lainnya.

Uji Petik dan Saran Perbaikan yang Jitu
Peraturan Bawaslu 5 tahun 2022 tentang penyelenggaraan pemilihan umum pasal 18 menyebutkan dalam melakukan pengawasan setiap tahapan pemilu,pengawas pemilu wajib menuangkan setiap kegiatan pengawasan pada formular model A,dalam hal hasil pengawasan terdapat dugaan pelanggaran pengawas pemilu melakukan saran perbaikan jika terjadi kesalahan administrasi atau pencatatan sebagai temuan dugaan pelanggaran.
Dalam melakukan pengawasan Coklit data pemilih pemilu 2024 Bawaslu melakukan dengan dua metode pendekatan yakni pertama pengawasan langsung yang melekat pada obyek pengawasan yakni petugas pemutakhiran data pemilih . Pola ini sesuai instruksi Bawaslu RI dilakukan mulai tanggal 12-19 Februari 2023,pada kegiatan pengawasan melakat ini jajaran pengawas desa dan kelurahan menemukan banyak ketidakpatuhan prosedur dan mekanisme. Terhadap temuan hasil pengawasan melekat jajaran pengawass pemilu tingkkat desa dan kelurahan langsung memberikan saran perbaikan secara lisan sebagaimana tertuang dalam Peraruran Bawaslu 5 tahun 2022. Saran perbaikan lisan yang disampaikan pengawas telah ditindaklanjuti oleh Panterli seketika itu.

Pola kedua dalam pengawasan adalah mengawasi dengan cara uji petik atau cek fakta.Sseluruh jajaran pengawas di tingkat desa/kelurahan melakukan uji petik atau cek dengan jumlah sepuluh sampel kepala keluarga setiap hari,dari hasil uji petik ini pengawas pemilu mendapatkan sejumlah hal seperti masalah elemen data kependudukan yang tidak jelas,upaya menghilangkan hak pilih,penduduk potensial yang tidak memiliki dokumen kependudukan dan sejumlah masalah lain. Terhadap sejumlah varian masalah data coklit ,pengawas pemilu juga memberikan saran perbaikan secara lisan dan juga ditindaklanjuti seketika oleh Panterli.

Pencegahan Pelanggaran Masif
Undang-undang Pemilu memberi amanat kepada Bawaslu bertugas untuk melakukan pencegahan,penindakan pelanggaran dan penyelesaian sengketa ,dalam konteks pencegahan Bawaslu diberi ruang melakukan pemetaan potensi kerawanan,tentu hal yang dilakukan adalah pengawas pemilu melakukan evaluasi tahapan Mutarli pada Pemilu/pemilihan sebelumnya,apa yang menjadi catatan kekurangan perlu dicarikan solusi sehingga tidak terjadi lagi pada Coklit data pemilih pemilu 2024. Selain itu,pengawas pemilu juga melakukan bedah secara khusus sejumlah regulasi terkait tahapan ini.

Langkah pencegahan yang dilakukan Bawaslu dalam proses pengawasan tahapan ini tergolong sangat manjur dan luar biasa. Pencegahan pelanggaran menjadi hal utama,berbagai motede pencegaahan seperti memberikan surat imbauan,kordinasi stakeholder ataupun metode lain telah massif dilakukan seluruh jajaran pengawas pemilu,dan hasilnya sangat bagus yang dibuktikan dengan minimalisirnya dugaan pelanggaran pada tahapan pencocokan dan penelitian data pemilih pemilu 2024.

Kebijakan membuka posko kawal hak pilih oleh Bawaslu guna menerima aduan masyarakat atas proses pemutakhiran data pemilih ,mendorong partisipasi masyarakat untuk mengawasi secara bersama,kolaborasi dan publikasi sangat massif, serta sejumlah kegiatan lain dalam upaya melakukaan pencegahan telah maksimal dilakukan seluruh pengawas pemilu demi terwujudnya data pemilih yang berkualitas serta melindungi hak pilih warga.

Berita TRIBUNFLORES.COM Lainnya di Google News